教育部基础教育司：多措并举持续规范校外线上培训

中央纪委国家监委网站 吴晶 韩亚栋

寒假将至，在线教育平台又活跃起来。从节目冠名到地铁、公交站台甚至电梯广告，从微博、朋友圈到抖音、今日头条，在线教育平台身影无处不在，“广告大战”打得火热。

近年来，随着互联网应用日益深入，校外培训从线下向线上迅速发展，为中小学生提供了更为多样化的服务，但也出现了一些突出问题，如有的平台存在低俗有害信息、超前超标培训、收费高退费难、过度营销盲目扩张等等，加重了学生课外负担和家庭经济负担。

近日，教育部基础教育司相关负责人在接受中央纪委国家监委网站专访时表示，教育部一直高度重视校外线上培训管理工作，按照党中央的部署要求，会同有关部门采取了一系列措施，推动校外线上培训规范发展。

教育部一直高度重视校外线上培训管理工作，会同有关部门采取了一系列措施

问：据中国互联网络信息中心信息，截至2020年3月，我国网民规模达9.04亿，其中在线教育用户规模达4.23亿，较2018年底增长2.22亿，增加110%。2011至2020年，在线教育和数字教育注册企业总数从15万家增加至70万家。对于在线教育这一蓬勃兴起的行业，教育部门采取了哪些管理措施，监管是否跟上了？

教育部基础教育司相关负责人：教育部一直高度重视校外线上培训管理工作，按照党中央的部署要求，会同有关部门采取了一系列措施。

建立健全制度体系。按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》的整体要求，教育部联合相关部门出台了《关于规范校外线上培训的实施意见》等文件，对学科类校外线上培训的排查整改、备案审查、监管机制等提出了明确要求，构建了校外线上培训的基本管理制度体系，推动校外线上培训在制度的轨道上有序发展。

实施备案审查制度。指导省级教育行政部门结合本地实际，明确线上培训的备案内容和要求，重点对培训机构、培训内容和培训人员等进行备案。经过近一年的努力，各省份紧盯内容健康、时长适宜、师资合格、信息安全、经营规范等重点，对已有的校外线上培训进行了全面的排查整改，截至2020年6月30日，完成了2019年首批排查机构的整改工作，整改合格的予以备案，初步实现了线上线下同步管理。

严控超标超前培训。为有效解决超标超前培训的难题，教育部印发了《义务教育六科超标超前培训负面清单（试行）》，共涉及义务教育阶段语文、数学、英语、物理、化学、生物学等六门学科，从课程标准规定、教科书难度、教学进度等方面提出基本要求，还按照各学科的各项培训主题列举了超标内容，为各地查处培训机构超标超前培训行提供了具体依据。

规范收费退费行为。考虑到收退费纠纷解决的依据是双方签订的合同，为从根本上保障群众的合法利益，教育部和市场监管总局联合出台了《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》，明确了当事人双方责、权、利关系，涵盖了培训项目、培训要求、争议处理等内容，尤其对培训收退费及违约责任作出了详细规定，推动化解校外培训收退费纠纷的同时，引导培训机构合规经营。

提升管理服务水平。教育部建成了“全国中小学生校外培训机构管理服务平台”，提供政策解读、培训机构信息查询、公示黑白名单和投诉举报等服务，提高了监管水平和效率，对机构实行动态监管，机构信息更加公开透明，黑白名单一目了然，将校外培训机构置于社会监督之下。

全面开展网络环境治理。会同新闻出版、网信、工信、公安、市场监管等部门，开展涉未成年人网络环境专项治理行动，整治影响未成年人健康成长的不良网络社交行为、低俗有害信息和沉迷网络游戏等问题。截止目前，累计暂停更新相关版块功能网站99家，取消违法网站许可或备案、关闭违法网站13942家，指导有关网站平台依据用户服务协议关闭各类违法违规账号578万个，并公开曝光了3批次问题网站平台，影响未成年人网络环境的违法违规行为和不良信息内容得到有效遏制。

在线教育监管面临培训内容核查难、培训预收费监管难、运营模式存在风险、对治理工作艰巨性的认识亟待提高等现实问题

问：目前，校外线上培训管理还面临哪些问题？如何避免用老办法管理新事物？

教育部基础教育司相关负责人：校外线上培训范围广、类型多、情况复杂，从运行层面，涉及信息技术、资本运作，从内容层面，涉及意识形态、立德树人，从参与主体层面，涉及家长、学生、企业等群体利益，从管理层面，还涉及多个监管部门。深化治理是系统工程，需要持之以恒，长远推进。目前面临以下难题：