东北或将全面放开生育，专家：即便放开，生育率下降也难逆转

　　国家卫健委官网2月18日消息，该委在答复全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的建议》时表示，东北地区可以探索全面放开生育限制，这一答复近日引发公众讨论。

　　对此，浙江大学人口与发展研究所副教授姚引妹表示，这一表态是国家“十四五”规划建议提出的生育政策包容性的一种体现。但与此同时，她指出，即便未来东北地区全面放开生育限制，也很难逆转生育率下降这一趋势。

　　社会经济的发展会带来生育率的自然下降

　　国家卫健委在答复中表示，“经济社会因素已成为影响生育的重要因素”。

　　姚引妹表示，经济快速发展之后会促进人们生育观念的转变，无论我国此前是否宣传计划生育政策，伴随着我国经济社会的发展，生育率都会降低。从国际看，发达国家经历的相关变化表明，生育率会随着社会经济发展而下降，发达国家大多采取鼓励生育政策，但生育率依然下降。

　　从国内看，目前全国各省份生育率差异已其经济发展水平呈负相关，经济发展水平越高的地区，出生率相对较低，附合世界人口发展的一般规律。

　　她介绍，2019年，人口出生率大于13‰的地区有5个，分别是西藏、宁夏、青海、贵州、广西，这些地区既是少数民族地区，也是经济发展水平相对较低的地区。另一方面，我国“单独”和“普二”生育政策的调整，生育堆积在短短几年时间基本释放完毕，说明生育政策的潜力基本完成，生育政策的调节作用有限。

　　实际上，经济发展就会让人们享受到更加完善的社会福利和社会保障，从人口经济学的角度来看，随着孩子养育成本上升，孩子的效用下降了。

　　而在社会的发展下，女性受教育水平增高，要付出更多的精力在学业及工作层面，因此生育意愿比较低。

　　人口转变理论认为，“社会经济的发展带来生育率的自然下降，这一下降过程比较慢长，我国的计划生育政策则加速了这一过程，即用较短的时间完成了从高生育率到低生育率的转变，即人口的转变。”姚引妹说。

　　“低生育率，并非只有东北地区存在。”姚引妹指出，从整体来看，全国范围内的生育水平都较低。

　　此前，民政部部长李纪恒撰文表示，目前我国总和生育率已跌破警戒线，人口发展进入关键转折期。

　　总和生育率，是指一个国家或地区的妇女，按照某年的生育水平或生育模式，平均每位妇女生育的子女数量。姚引妹介绍，目前，学界普遍认为，要达到正常人口更替水平、保持上下两代之间人口的基本平稳，总和生育率一般要达到2.1，而总和生育率下降到1.5以下，有学者把它叫作生育陷阱。生

　　生育率一旦下滑至1.5以下，回升的可能性就比较小了，就有陷入“低生育率陷阱”的可能。姚引妹介绍，2015年1%人口抽样调查资料显示，全国15-50岁妇女平均活产子女数为均小于1.07，各省份均小于1.5。

　　生育观念转变、生育意愿下降导致生育率降低

　　国家卫健委在答复中表示，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。

　　姚引妹表示，区域人口总量的变化，受人口的自然增长和迁移流动人口变化的影响。

　　一方面，2019年，东北三省人口自然增长全部呈现负增长，即死亡率大于了出生率；另一方面，东北三省的人口流出较为严重，“东北人口是净流出的，不仅包括有劳动力年轻人，还包括老年人。”

　　国家卫健委表示，随着资源枯竭和国家产业升级转型，在东北地区，大批年轻劳动力无法在本地找到满意的工作，只能流向经济更好、工资更高的地区。

　　“年轻人就业机会减少自然会流出，几年来，东北三省经济增速靠后，意味着就业机会减少，年轻人很难留得住。”姚引妹说。

　　此外，姚引妹表示，除了年轻人外，东北地区的老年人也是在候鸟式流动，每到冬季，老年人向气候温暖的海南或广西等南方地区流动。

　　而针对东北地区生育率较低这一问题，姚引妹认为，除了社会经济发展因素外，生育率降低还由于三方面原因：生育观念转变、初婚初育年龄推迟以及生育意愿的下降。

　　生育观念的转变是影响因素之一。姚引妹指出，对于在计划生育政策下出生的群体，少生优生已成为年轻一代人的一种自觉。生育观念向追求家庭、个体的幸福转变，传宗接代、养儿防养的传统生育观念已不再成为二孩生育考虑的主要原因。