2021国家账本：收支矛盾如何解？约44万亿元怎么花？

　　高分热播剧《山海情》以“苦瘠甲天下”宁夏西海固为背景，讲述的是这里的群众摆脱贫困的故事。剧中乡村教师“蹲在地上，拿树枝来教学生识字”的场景令人动容。

　　如今在中央和地方政府的努力下，西海固乡村学校不仅全部结束了火炉取暖、土操场上体育课的历史，还校校接通了宽带网、班班配备了数字化教学设备。

　　对于国之大计的基础教育，中央财政持续投入不遗余力。

　　今年是“十四五”（2021-2025）开局之年，全面建设社会主义现代化国家新征程也随之开启，政府要干的事情很多，而这离不开财政资金支撑。

　　3月10日，全国人大代表小组会议将审议关于年度预算等四个决议草案。而2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告（下称“预算报告”）已经对外公开，国家账本备受关注。

　　根据预算报告，剔除重复计算部分，政府“四本账”财政总支出约为44万亿元。由于实际可用财力总量增幅较低，而刚性支出增长压力不减，预算报告指出，今年财政收支形势十分严峻，预算平衡难度进一步加大。那么，今年财政收支矛盾如何破解？财政政策有何特点？约44万亿元财政总支出花在哪儿？

　　举债、动存量、过紧日子促收支平衡

　　政府收支预算有“四本账”，分别是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

　　目前财政收入主要以前两本账为主，为了保持对疫后经济必要的支持，今年财政政策仍要保持一定的支出规模，而收入有限，为了保持收支平衡，政府采取适度举债、调入资金及使用结转结余资金、削减不必要支出来解决。

　　由于今年中国经济将逐步恢复常态，预计经济增速在6%以上，一般公共预算收入也将告别去年的下滑，呈现恢复性增长。预算报告显示，今年全国一般公共预算收入预计19.77万亿元，同比增长8.1%。而为了保持一定支出强度，今年全国一般公共预算支出约25万亿元，同比增长1.8%。收支缺口十分明显。

　　为了弥补一般公共预算收支缺口，政府从国有资本经营预算等调入一定资金，并盘活财政存量资金，使用结转结余资金，两者累计约1.68万亿元。剩余的资金缺口则由发行3.57万亿元政府债券来弥补。

　　同样在政府性基金账本，通过发行3.65万亿元地方政府专项债券来弥补收支缺口。

　　因此，今年地方政府举债总规模达到7.22万亿元，比去年减少了1.2万亿元，这主要体现在今年不再发行抗疫特别国债，而赤字规模和地方政府专项债规模比去年略有降低。

　　财政部部长刘昆日前接受采访时表示，今年财政政策更加强调可持续性，其中体现在预算安排上的特点，是保持基本稳定，不急转弯，并与今后年份财政政策做好衔接，留出空间。

　　中国政法大学施正文教授对第一财经分析，疫后经济稳步恢复，因此积极财政政策刺激力度应有所降低，向着常态化方向转变。政府举债规模下降，体现了政府不搞“大水漫灌”式强刺激，着眼长远，行稳致远。不过疫后企业仍比较艰难，财政支持政策不能搞急转弯，这从财政支出保持一定增长中也能体现。因此今年积极财政政策既考虑当下又兼顾长远，平衡好稳增长和防风险，务实可行。

　　粤开证券研究院副院长罗志恒告诉第一财经，今年赤字和地方政府专项债券规模下降，立足现实需要，有利于财政可持续性。与此同时赤字、专项债仍有较大规模，财政政策仍是积极的。今年财政政策更加务实，因时因势而动，既顺应经济形势需要，又不搞大水漫灌，侧重高质量发展。

　　为了缓解收支矛盾，将更多的资金投向基层和民生，今年各级政府依然坚持过紧日子，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出。

　　根据预算报告，今年中央本级支出约3.5万亿元，同比下降0.2%。其中一般公共服务支出同比下降14.1%。这是中央本级支出连续第二年负增长。

　　中央将压减的财政资金，主要通过对地方转移支付来支持基层财政落实教育、养老、医保等领域政策，增强困难地区财政保障能力，促进基本公共服务均等化。

　　中国财政科学研究院研究员王泽彩告诉第一财经，中央本级支出连续两年负增长为改革开放以来未曾有过，落实了政府过紧日子要求。与此同时中央扩大对地方转移支付规模，真正实现中央过“紧日子”，地方过“稳日子”。

　　财政资金重点投向民生等领域