尼泊尔政局波澜再起

　　12月20日下午，尼泊尔总统班达里签字同意内阁提出的关于解散联邦议会众议院的建议，并确定新的选举日期。尼泊尔政局波澜再起，引发外界强烈关注。

　　一天内各方动作频繁

　　由总理奥利主导的内阁在20日上午召开紧急会议，决定向总统建议解散联邦议会众议院。此消息一出，舆论哗然。在确定众议院解散前，约90名尼泊尔共产党(下称尼共)籍众议员向众议院提交了对奥利的不信任案，并建议由尼共另一位主席普拉昌达担任总理。不过，随着众议院在当天下午解散，这个不信任案仅存象征性意义。

　　之后，尼共高级领导人内帕尔及尼泊尔大会党、尼泊尔社会主义人民党等反对党的领导人纷纷表示反对解散众议院。包括能源部部长普恩在内的7名内阁部长也在当日下午集体宣布辞职。

　　20日下午，25名尼共常委会成员在总理府举行会议，决定在12月21日举行的尼共中央委员会会议上提议给奥利以纪律处分。分析人士表示，若此提议被通过，尼共的团结将面临巨大挑战。

　　20日晚，奥利会见各安全部门负责人，研究国内安保工作。奥利要求各安全部门保持高度警戒。奥利之后在会见选举委员会成员时表示，政府现在专注于准备新的选举工作，希望你们积极做好准备，确保选举公平公正。

　　分歧明显矛盾激化

　　2017年，尼泊尔共产党(联合马列)和尼泊尔共产党(毛主义中心)组成的联盟赢得了省级和中央级议会选举。2018年5月，这两个党派完成实质性合并，“尼泊尔共产党”正式成立。这对于当时总理经常更迭的尼泊尔来说，无疑具有历史性意义：人们乐观地预计，尼泊尔政局将迎来至少5年的稳定期。

　　尼共设有两位正主席：来自原尼泊尔共产党(联合马列)的奥利和来自原尼泊尔共产党(毛主义中心)普拉昌达。这样的双头制设计是双方协商的产物，但也为后续的矛盾激化埋下了伏笔：毕竟谁拥有主导地位是绕不开的话题。

　　根据当时的君子协定，奥利和普拉昌达约定两人均分5年的总理任期。但是到了2019年年底，尼共书记处会议决定奥利继续担任总理至任期结束，而普拉昌达则主要负责党内事务。

　　到了2020年，尼共内部的分歧就更为明显。在尼共刚成立时，奥利一方占据全面优势地位。但是到了2020年，普拉昌达一方在尼共书记处、常委会、中央委员会、议会党团里都占据了优势地位。

　　普拉昌达一方在今年提出的最为清晰的口号便是“一人一个职位”，矛头直指身兼党主席和总理的奥利。基于此，双方在内阁改组、任命驻外使节、卡纳利省内阁分歧等议题上来回过招。

　　矛盾出现，也通常伴随着协商和妥协，但并不代表矛盾就消失了。12月15日及之后几天，双方更是围绕着《宪法委员会法》修正条款展开激烈交锋。

　　化解危机需共识和努力

　　目前，舆论就解散众议院一事的重要争议点在于其是否“违宪”。尼众议院议长萨普科塔当天也就此事咨询了宪法学专家。有专家指出，总理奥利当天的做法不符合尼现行宪法关于“解散众议院”的相关规定。但也有专家认为，宪法中有关于“(众议院)提前解散”的说法，虽然定义较为模糊，但不能说总理此举就是违宪。

　　分析人士指出，这个问题最后可能需要最高法院来裁决。但是此事引发的抗议活动有突然增多的趋势：20日下午，首都加德满都出现反对解散众议院的示威活动。另有数个团体策划在21日举行多地示威活动。

　　除了奥利在党内支持度不高这个问题，尼现政府还面临着新冠肺炎疫情带来的经济压力巨大、君主复辟势力有所抬头等难题。这都考验着所有政治参与者的眼光与智慧。

　　正如此间观察家所言，化解危机难以毕其功于一役，但各方应积极寻求共识、一道努力，不要让12月20日成为尼泊尔历史上“灰暗”的一天，也不要让政府频繁更迭的历史重演。